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财政(zheng)(zheng)部有关负责(ze)人就《政(zheng)(zheng)府性(xing)融资担保、再担保机构绩效评价指引》答记者问

2020-06-28

近日,财(cai)政(zheng)部印发《政(zheng)府性融资担(dan)保、再(zai)担(dan)保机构(gou)绩效评价指(zhi)(zhi)引》(以下(xia)简称(cheng)《指(zhi)(zhi)引》)。财(cai)政(zheng)部有关(guan)(guan)负责人就(jiu)《指(zhi)(zhi)引》有关(guan)(guan)情况回答了记者的提问。

  问:请介绍一下《指引》的出台背景和意义?

  答:近年来,国务院大力推进政府性融资担保体系建设,支持小微企业融资发展,在畅通金融服务毛细血管、引导更多金融“活水”流向小微企业方面发挥了积极作用。但仍存在放大倍数不高、聚焦支小支农不够、担保费率偏高等问题。为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用 切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)关于“完善政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系,强化正向激励,引导政府性融资担保机构聚焦支小支农主业、切实降费让利”的要求,更好发挥政府性融资担保增信作用,财政部在广泛开展调研、充分听取有关方面意见的基础上,制定了《指引》。

  《指引(yin)》的(de)出(chu)台,有三(san)方面(mian)积(ji)极意义:

  一是强化金(jin)融(rong)支(zhi)持稳(wen)企(qi)业的(de)重(zhong)要举措(cuo)。党中央(yang)、国(guo)务院(yuan)历来(lai)高度(du)重(zhong)视小(xiao)微(wei)企(qi)业金(jin)融(rong)服务工(gong)作。习(xi)近平总书记(ji)多(duo)次就解决(jue)民营企(qi)业特别是小(xiao)微(wei)企(qi)业融(rong)资(zi)(zi)难融(rong)资(zi)(zi)贵(gui)问(wen)题作出(chu)重(zhong)要指示。《政(zheng)府(fu)工(gong)作报告》明(ming)确,要“强化对稳(wen)企(qi)业的(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持”,“大(da)幅拓展政(zheng)府(fu)性融(rong)资(zi)(zi)担保(bao)覆盖面并明(ming)显降低费率”。出(chu)台(tai)《指引(yin)》,是贯彻落实党中央(yang)、国(guo)务院(yuan)系(xi)列决(jue)策(ce)部署的(de)重(zhong)要举措(cuo),将激励引(yin)导政(zheng)府(fu)性融(rong)资(zi)(zi)担保(bao)发(fa)挥逆周期调节作用,与已(yi)出(chu)台(tai)的(de)各项政(zheng)策(ce)形成合(he)力(li),有效缓解小(xiao)微(wei)企(qi)业融(rong)资(zi)(zi)难融(rong)资(zi)(zi)贵(gui),助力(li)做好(hao)“六(liu)稳(wen)”工(gong)作、守住“六(liu)保(bao)”底线(xian)。

  二是健全政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)资(zi)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)制度体系(xi)的(de)关键(jian)一环。近年来,国(guo)家(jia)不断(duan)健全政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)资(zi)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)“四梁八柱(zhu)”,相继出台了《融(rong)资(zi)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)玩游戏被黑平台坑了 监督管理条例(li)》及(ji)配套制度,印发了《国(guo)务院(yuan)关于促进融(rong)资(zi)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)行业(ye)加快(kuai)发展的(de)意见》、《指导(dao)意见》等(deng)纲领性文件。《指导(dao)意见》明确了政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)资(zi)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)机构的(de)准公(gong)共(gong)定(ding)位(wei),描绘了政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)资(zi)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)行业(ye)的(de)发展蓝图。《指引》与《指导(dao)意见》一脉相承,改变(bian)简单套用国(guo)有(you)企业(ye)、金融(rong)机构绩(ji)效(xiao)评价指标的(de)现状,重构政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)资(zi)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)绩(ji)效(xiao)评价体系(xi),有(you)助于强化对政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)资(zi)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)绩(ji)效(xiao)评价工作的(de)统(tong)一指导(dao)和(he)规(gui)范。

  三(san)是政府性融(rong)(rong)资(zi)(zi)担(dan)保(bao)行业(ye)(ye)(ye)健康发(fa)展(zhan)的助推器。一(yi)段时期以来(lai),在(zai)“重盈(ying)(ying)利考(kao)核”的绩效评价导向(xiang)(xiang)下(xia),政府性融(rong)(rong)资(zi)(zi)担(dan)保(bao)机构出现了“垒(lei)大户、挣快钱、高收费”以及(ji)“裹足不前”两(liang)种发(fa)展(zhan)倾向(xiang)(xiang),政策功(gong)能作用未能充分(fen)发(fa)挥,《指(zhi)导意见》的落实效果有待提升。《指(zhi)引(yin)》突出政策导向(xiang)(xiang),坚持职责定位,弱(ruo)化(hua)盈(ying)(ying)利考(kao)核,强化(hua)正向(xiang)(xiang)激(ji)励,着力引(yin)导政府性融(rong)(rong)资(zi)(zi)担(dan)保(bao)机构回归担(dan)保(bao)主业(ye)(ye)(ye)、聚(ju)焦支(zhi)小支(zhi)农(nong)、降低担(dan)保(bao)费率、拓展(zhan)业(ye)(ye)(ye)务规模,有助于推动政府性融(rong)(rong)资(zi)(zi)担(dan)保(bao)行业(ye)(ye)(ye)健康可(ke)持续发(fa)展(zhan)。

  问:政府性融资担保绩效评价体系有哪些特点?

  答:《指引》从政策效益、经营能力、风险控制、体系建设四个维度构建了政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系。归纳起来,有以下特点:

  一是突出政策导向(xiang)。提高政策效益(yi)指(zhi)标分值(在百分制中独占40分),重点考核新增支(zhi)小支(zhi)农担保业(ye)务(wu)规(gui)模(mo)及占比、新增1000万元及以下担保业(ye)务(wu)规(gui)模(mo)及占比、担保费(fei)率等(deng)指(zhi)标,引导政府性融资(zi)担保、再(zai)担保机构聚焦支(zhi)小支(zhi)农、降低费(fei)率水(shui)平。

  二是鼓励(li)业务拓(tuo)展。在经营能力方面(mian)重点考核新(xin)增担(dan)保(bao)业务规(gui)模、放大倍数(shu)等(deng)指标,鼓励(li)政府性融资担(dan)保(bao)、再(zai)担(dan)保(bao)机(ji)构主动作为、扩大业务规(gui)模。

  三是(shi)弱(ruo)化(hua)盈利考核(he)。坚持保(bao)本(ben)微利原(yuan)则,不追求国有资本(ben)保(bao)值增值率增幅最大(da)化(hua),同时(shi)明确经济下行期(qi)内,在做好风险防控的前提下,可适当降低该项指标分值或暂(zan)不考核(he)该项指标,发挥(hui)政府性融资担保(bao)逆周(zhou)期(qi)调节作用。

  四是强(qiang)(qiang)化正向激励(li)。将(jiang)绩效评价结(jie)果(guo)作(zuo)为担(dan)保机(ji)构(gou)获得资(zi)本金补充、风险补偿、补贴(tie)、奖励(li)等财(cai)政支持(chi),与国(guo)家融资(zi)担(dan)保基金优先合作(zuo),以及确定(ding)负(fu)责(ze)人薪酬、工资(zi)总(zong)额(e)的重要依据,增强(qiang)(qiang)机(ji)构(gou)内生(sheng)动(dong)力。

  问:《指引》适用于哪些融资担保机构?

  答:政府性融资担保、再担保机构均应依据《指引》开展绩效评价工作。为明确界定政府性融资担保、再担保机构的范围,《指引》作了两项规定:

  一是明(ming)确政(zheng)府性融资担(dan)保、再(zai)担(dan)保机构定义,即“依法设(she)立,由政(zheng)府及(ji)其授权机构、国有企业出资并实际控股(gu),以服务小微企业和‘三农’主体为(wei)主要经营目标的融资担(dan)保、再(zai)担(dan)保机构”。

  二是实施名(ming)(ming)单制管理(li),由省(sheng)级财政(zheng)(zheng)部门会同有(you)关部门确定本地区(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)融(rong)资(zi)担(dan)保、再担(dan)保机(ji)构名(ming)(ming)单。对(dui)于名(ming)(ming)单外的国(guo)有(you)控股机(ji)构,原则上(shang)不得纳入政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)融(rong)资(zi)担(dan)保体(ti)系,不得享受各(ge)级财政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策及(ji)资(zi)金支(zhi)持,不得与国(guo)家融(rong)资(zi)担(dan)保基(ji)金开展业务合作(zuo)。

  此(ci)外,对于农业(ye)(ye)信贷担(dan)保机构应统一纳入政府性融资担(dan)保、再担(dan)保机构名(ming)单(dan)管理,但(dan)考虑到农业(ye)(ye)信贷担(dan)保业(ye)(ye)务定位特(te)殊、单(dan)笔规(gui)模更小、风险(xian)相对较(jiao)大(da)的(de)特(te)点,财政部(bu)会同有关部(bu)门参照(zhao)《指引》另行设(she)置了对农业(ye)(ye)信贷担(dan)保机构的(de)绩(ji)效评价(jia)指标(biao)体系。

  问:担保机构与再担保机构共用一套绩效评价指标体系,如何兼顾灵活性与可操作性?

  答:考虑到担保机构和再担保机构在业务模式和机构定位上的异同,《指引》在绩效指标体系设置上兼顾了原则性与灵活性:

  一是在指标设置上“合二为一”,选取(qu)支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)农业务占(zhan)比、担保(bao)费率(lv)、放大倍数、代(dai)偿率(lv)等担保(bao)、再担保(bao)机(ji)构通(tong)用的(de)评价(jia)指标,构建统一的(de)指标体系。

  二是在分值(zhi)设定上“一分为二”,分别编(bian)制(zhi)了担保(bao)(bao)机构(gou)和再担保(bao)(bao)机构(gou)的绩效评价评分表(biao),并针对(dui)再担保(bao)(bao)机构(gou)不(bu)开展直保(bao)(bao)业务以及发(fa)挥体(ti)系龙头(tou)作(zuo)用的特点,适当降(jiang)低其(qi)经营能力指(zhi)(zhi)标分值(zhi),提高体(ti)系建设指(zhi)(zhi)标分值(zhi),体(ti)现各有侧重。

  三(san)是在具体操作上“统(tong)(tong)分结合”,既统(tong)(tong)一给出了各(ge)项指(zhi)标(biao)的(de)分值(zhi)和(he)评分标(biao)准,供参考使用,又允许各(ge)地结合本地实际(ji)及(ji)机构特(te)点(dian),“因地制宜(yi)”、“量体裁衣(yi)”,适当调整指(zhi)标(biao)及(ji)分值(zhi),切实增(zeng)强可操作性(xing)。

  问:如何开展绩效评价工作?

  答:在工作理念上,坚持“目标管理、结果导向”,即先合理设定当年经营目标,再根据各项目标实际完成情况,对担保、再担保机构进行综合评价。

  在工作(zuo)程序(xu)上,本级财政(zheng)部门负责根(gen)据机构当年(nian)经营计划及(ji)上年(nian)绩(ji)效(xiao)目标完成情况确定年(nian)初目标值(zhi),在担保、再担保机构绩(ji)效(xiao)自评的基础上,组织开展绩(ji)效(xiao)评价(jia)(jia)工作(zuo),必(bi)要(yao)时(shi)可委(wei)托第三方(fang)机构参与(yu)。绩(ji)效(xiao)评价(jia)(jia)结果要(yao)及(ji)时(shi)反馈政(zheng)府性(xing)融(rong)资担保、再担保机构及(ji)其股东单位(wei),并抄(chao)送有(you)关(guan)部门。